八婺聚力 看金華如何同頻共振 從共建邁向共富

浙江新聞客戶端記者 蔣蘊 金春華 蔣夢樺 徐賢飛

金華風景。視覺中國　資料圖

你想象中的金華，是什麼樣子的？

近日，在新一輪國土空間總體規劃編制中，金華市政府組織專家團隊，把未來城市群形態布局在一個大大的「D」字型空間裡。

「D」字勾畫金華區域融合的未來：金義一體是區域聯動的橋頭堡，從金華市區再到義烏，連結成一條核心廊道，逐步形成以其為核心集聚，同時外圍城市相連的區域結構。

曾經，有八婺之稱的金華，市縣之間、縣縣之間是出了名的「散裝」，阻礙整體發展不說，還影響到交通、飲水等民生問題。

「想要共富，先行共建。」金華市委書記陳龍告訴記者，新世紀以來，破散促聚、共建金華這一理念，無論在官方還是民間，已日益成為共識。

尤其自2018年起，金華開始推進市域系統性共建，推動金義一體化、全域同城化，一批重大共建項目落地，飲用水等資源要素全市統籌，核心區30分鐘通勤圈基本形成，產業協同不斷跨區突破，民生保障全域共享，網絡狀城市群、組團式現代化都市區建設雛形初現。

共建紅利不斷釋放。今年一季度，金華市規上工業增加值、數字經濟核心產業製造業增加值、交通和民間投資增速、進口增速等指標均列全省第一，GDP增速全省第二。

八婺聚力，金華不一樣了。

6月28日上午，磐安歷史上體量最大、單體投資最高、當前預測綜合效益最好的能源項目——抽水蓄能電站正式進場施工。

共飲一江清水

拆掉儲水桶全市一盤棋

八婺合力的故事，還得從義烏人的一個儲水桶講起。

熟悉義烏大街小巷的人，不難發現義烏城鄉面貌發生的一個大變化：原來幾乎每家屋頂上都立着的儲水桶，逐漸消失了。

「早年限時供水是常事，儲水桶是標配。最近一兩年自來水沒停過，水質也好，儲水桶再沒用過，倒是成了累贅。」當地群眾說。

義烏是典型的缺水城市，人均水資源不足全國水平的1/6，隨着發展加速、人口增長加快，水荒日趨嚴重。但鄰居東陽，人口約是義烏的一半，水資源總量卻是義烏兩倍多。這成為金華境內資源要素不均衡的一個典型。

問題出在跨區域統籌難。兩市曾經過多輪協商，在本世紀初簽下了國內首例水權交易協議。東陽來水緩解了義烏的供水緊張，但若干年後，雙方爭議的閥門打開了，覺得吃虧的東陽一度想終止協議。用水難還是如達摩克利斯之劍懸在義烏人頭上。

解決之道在於加強市一級統籌，讓各方訴求都能合理照顧到，達成以共建實現共贏的共識。

理念一變天地寬。在金華市協調下，雙方於2019年簽訂一個新供水方案，義烏的水荒基本得到解決，東陽也多了一條綠水青山轉化為金山銀山的路子。更關鍵的是，雙方合作從水中來到岸上，開展了道路建設、民生事項異地辦等多個合作項目。

東陽與義烏、浦江與義烏、磐安與永康……到去年底，金華有6個縣實現結對供水，年優質水資源可交易量達到1.16億立方米，103萬人因此受益，全市供水實現跨區域統籌。

共飲一江水，成為705萬金華人獲得感最強的共建項目。

在婺城區，記者看到這樣一幕：兩條管道跨江而過，一邊是婺城送往蘭溪的清水，一邊是蘭溪運往婺城處理的污水——目前婺城新城區污水處理廠每天處理的污水中，有六分之一即約1萬噸來自蘭溪。

送清水，收污水，婺城人並沒覺得不划算。婺城新城區管委會建設處副處長楊鎮坦言，全市都已一盤棋，兩地共享資源和設備，理所應當。

共建一條道路

交通先行暢享同城生活

最近，金華盛行「同城風」——

在市區工作的人，喜歡到武義鄉下吃晚飯；浦江人白天到義烏工作晚上回家；蘭溪人置業，婺城是重要選項之一……

6月5日，金義東軌交金義段軌道車試跑「探路」。

這一變化離不開金華正在建設的都市區1小時交通圈、核心區30分鐘通勤圈。它由軌道交通、城際快速路、高速公路等組成，從高空往下看，形成了一個「D」字型，把各縣市串聯起來。

這一「D」字型交通網絡，金華人盼望已久。2019年，金華專門成立金義都市區共建辦公室，統籌全市共建工作，綜合交通項目建設被作為共建的龍頭和基礎來抓。

今年2月出台的金義都市區共建項目攻堅三年行動計劃中，7個涉及自貿區金義片區、金蘭同城、蘭溪—婺城戰略合作等的重點空間優化項目中，幾乎每一個都安排了交通設施建設；20個全市設施完善項目中，有16個與交通相關。

城市發展，交通是「先行官」。「D」字的一豎，即整個交通網絡的主動脈，目前重點連接金華市區與義烏。這被視為破解金華發展「阿喀琉斯之踵」——中心城市首位度不高的關鍵一招。曾經，作為金華兩大引擎的金華市區與義烏，其GDP相加也未超過全市的一半。金義一體化成為共建金義都市區的重中之重。

6月28日，金義東市域軌道交通項目金義段通車聯調。該項目全長107公里，串聯起金華市區、金義新區、義烏、東陽等地，金義段年底實現通車試運營目標。金義都市區邁入「輕軌時代」。

「軌道交通儘管成本高，但運量大、速度快，符合金義都市區一體化發展所需，通車後也將提速一體化進程。」金華市綜合交通樞紐建管中心總工程師劉運化告訴記者。

金義東市域軌道交通項目總投資345億元，是金華有史以來投資額最大的單體投資項目，但這麼大投資並未對市級財政產生很大壓力，因為都被相關縣市按項目在各自轄區內的里程數「分攤」入股了。

金華人同時在思考一個更深層次的問題：交通如何在共建中發揮更大作用？

「金義都市區境內規劃沒有傳統意義上的公路（即城區以外的交通），只有城區內的道路（城市道路）。」劉運化說，兩者只有一字之差，但內涵相差甚大，相比於公路只需滿足通行要求，道路作為城市建設的組成之一，在建設中還需考慮地下管網、沿線產業、城市配套建設等規劃。

如今沿着金義快速路，我們看不到其他城市常見的城鄉接合部、縣域交界處的荒涼，而是金華科技城、金義信息通信產業園、金華傳化公路港等一個接一個的產業項目，一路繁華。

共謀一個產業

分工協作提升區域經濟能級

7月，忙碌的火車金華南站附近，記者在一組沙盤模型上，看到了一座即將拔地而起的新城——華東國際聯運新城，「十四五」期間浙江重點推介的綜合交通產業園區之一。

它位於「一帶一路」建設、義甬舟開放大通道等重要節點上，有着非常優越的區位條件：坐落於金華南站與新金華東站之間。這讓它將成為全國唯一的東西兩側同時擁有大型鐵路貨運站的國際陸港。

3月23日，滿載着100個標箱出口貨物的X8074次「義新歐」中歐班列從鐵路義烏西站鳴笛啟程，駛向白俄羅斯首都明斯克，這是「義新歐」中歐班列今年以來開行的第300列。

早年間，金華與義烏物流業間存在線路競爭、相互壓價的不利局面。

去年6月，義新歐中歐班列「一品牌，雙平台」運營機制出爐，打破惡性競爭僵局。如今，雙方線路共享、錯位發展、適度競爭，義烏平台主抓小商品，金義新區平台主打原材料大宗商品，產業得以互補，物流效率大大提升。

2020年，「義新歐」開行數量增長165%，從全國第9位上升至第4位。

國際物流領域的合作，成為金華各地產業共育一個重要風向標。

類似的「挑戰不可能」正越來越多。比如，其他市縣一般明確招商引資中禁止在本轄區內「挖牆腳」，但在金華，「挖牆腳」不僅多，還得到被挖一方的配合。

近日，位於金義新區的江嶺高新智造區，正準備到隔壁永康市引進一批企業，牽線搭橋的是金華市經信局。

江嶺高新智造區相關負責人告訴記者，這是為了幫扶金義新區發展產業，也是為了與永康共建更大的產業生態群，實現多贏。

和浙江其他城市一樣，金華也曾以縣域經濟出名，義烏、永康、東陽被譽為金華縣域經濟「三駕馬車」。但在新一輪區域經濟發展中，「三駕馬車」統籌力度不高、輻射帶動能力不強等短板逐漸暴露，自身也因為土地、人力等要素限制，遇到瓶頸。

江嶺高新智造區這樣特殊的園區應運而生。它與永康接壤，兩地有道路網絡連接，由於地處城郊接合部，土地、人力成本相對便宜。

這個規劃面積一千餘畝的園區，主要接受永康溢出的成長較快的企業，如今有三分之二的規上企業老闆是永康籍。

永康也頗感振奮。江嶺高新智造區不但沒有成為對手，反而成了幫手，使得當地產業鏈可以拉得更長、更完整。

如今已有一些企業在金義新區、永康兩邊布局。知名的園林工具製造商浙江白馬實業有限公司，其旗下智能割草機的電機電控產自江嶺，砂輪等產自永康。多位企業負責人直言，這對當地企業、產業提升綜合競爭力大有裨益。

「三駕馬車」有了周邊縣市助力，正朝着都市區經濟疾馳。

越來越多的改革紅利、政策紅利，也在都市區更大範圍內實現共享。

隨着去年中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區正式掛牌，金華進入「自貿區時間」。如今，260項全國自貿試驗區制度創新成果中，金義片區已複製推廣190項。今年1月至5月，自貿區金義片區新增企業11186家、占全市新增的25%，企業總數突破4.3萬家。

共惠一城百姓

逐個打通民生難事「斷頭路」

思想共融、機制共建、產業共育……共建金華，如今已向10方面「共」展開，而讓當地群眾點讚頻頻的，民生共享是其中的關鍵。

尤其是被納入今年金華重大改革項目的打造「全民安心醫保城市」，更具潛力。

6月16日，金華市婺城區羅店鎮洞前村文化禮堂前，金華市中心醫院醫護人員為村民開展推拿、刮痧、艾灸等中醫健康服務。

曾經，基本醫保政策不統一、不同群體間待遇不平衡，是共建金華亟需破解的一大難題。

為了讓老百姓「無病安心、有病寬心」，金華一直在深化醫保改革。2018年開始，金華全域實施「選繳保費法」大病保險制度，在繳納大病保險基本保費基礎上，增加「選繳」模塊，參保人可自主選繳，每份100元，最高可選繳3份。自此，金華全體參保人員的住院和門診報銷待遇不再區分城鎮還是農村，而是通過選檔繳費，實現城鄉一體。

「我繳了3份，每天花費不到一元，卻能享受一整年的安心。」市民盛女士家在農村。她去年做了一場手術，花了27.4萬元醫藥費，因為參與「選繳保費法」大病保險，醫保報銷金額24.8萬元，自費不到3萬元。

金華市醫保局相關負責人說，該制度推行以來，已為全市40萬名大病患者減輕負擔45億元，住院綜合報銷水平從62%提升至85%以上。2020年，金華全域困難人員自費醫療費用超5萬元以上的僅44人，占全省2662人的1.65%，占當地參保人數的比例全省最低。

醫療、就業、教育、養老……民心所向皆在共建藍圖中。

走進金磐經濟開發區，這個面積才2.1平方公里、約西湖湖面面積三分之一的園區，多處可見「未來工廠」「買全球、賣全球」等元素，似乎正在告訴來人，曾經的異地扶貧幫扶對象，現在也是實力選手，早已踏上「反哺」之旅。

這塊貢獻了磐安工業產值、GDP、稅收各三分之一的經濟飛地，如今已成長為金華經濟版圖一個重要的增長點，畝均產值、稅收居金華首位，並為金華市區貢獻了5萬多就業崗位，累計投入120億元用於當地道路、綠化以及廠房等基礎設施建設。

磐安縣政協副主席、金磐開發區黨委書記陳平感嘆，當地老百姓或者前來務工的磐安人，以前有多「涇渭分明」如今就有多融洽，都習慣說「我們的開發區」。

共享的還有金華群眾對美好生活的嚮往。

可散步健身，可品嘗美食，可欣賞民俗表演，這不是某一個景區，而是金華市域河流干支流兩岸的空間，市民隨時可以接觸的生態廊道。

金華市自然資源和規劃局三級調研員賈亦儉告訴記者，在開展金華國土空間規劃時，濱江空間如何規劃使用被特別提了出來，「江河湖泊曾是我們交流往來的主要渠道，是美好家園的一部分，它們能否重現昔日榮光？」

於是，生態廊道作為金華大花園建設重點平台被提上日程。僅在2020年，當地投資240億元，謀劃建設項目200個。

婺江兩岸長達396公里的主幹道上，斷頭路被一一打通，從東陽開始騎行，沿江而下可達蘭溪。沿線100個自然及人文景點得以發掘，大景點中配套以「口袋公園」等小景點為點綴，群眾休閒旅遊有了新去處。

徜徉江岸，綠樹蔭濃，江水湯湯，浙中城市群未來的想象空間，正在展開。