如何促進消費回升？怎樣吸引外資投資？中國赤字率到底高不高？這場發布會信息量巨大

5月24日，國務院新聞辦公室舉辦新聞發布會，國家發改委副主任寧吉喆介紹紮實做好「六穩」「六保」工作，奮力完成全年經濟社會發展目標任務的有關情況，發改委有關負責人就如何促進消費回升、如何確保實現經濟發展目標、今年經濟體制改革着力點、如何吸引外資投資、如何平衡經濟增長和債務壓力等熱點問題一一回應。

多措並舉促進消費回升

寧吉喆介紹，4月份，全國社會消費品零售總額同比下降7.5%，降幅比3月份收窄了8.3個百分點，這也說明隨着經濟持續恢復和復工復產的推進，我國消費規模擴大和結構升級的大趨勢沒有改變，相信5月份的消費數據還會更好一些。

寧吉喆表示，下一步，發改委將按照《政府工作報告》的要求，多措並舉促進消費回升：

一是大力推動商品消費優化升級。大力發展住房租賃市場，加大城市老舊小區適老化、便民化的改造力度。進一步促進汽車消費優化升級和二手車流通，落實好新能源汽車購置相關財稅支持政策。

二是全面促進服務消費提質擴容。加快釋放文化、旅遊、體育、養老、托幼、家政、教育培訓等服務消費的潛力。全方位優化養老服務有效供給，支持社會力量發展普惠托育服務。

三是加快培育新型消費。創新無接觸、少接觸型消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。大力發展「互聯網+社會服務」消費模式，培育豐富在線教育、在線醫療、在線文娛等線上消費。積極發展中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端等新型信息產品。

四是積極擴大綠色健康節能環保消費。加快完善回收利用網絡，促進機動車、家電和電子產品消費更新換代。完善工業節能與綠色製造標準體系。以應對新冠肺炎疫情為契機，倡導全社會形成健康消費觀念和健康生活方式，鼓勵以家庭為單位儲備包含口罩等在內的醫療救助箱。

五是加強消費基礎設施和服務體系網絡布局建設。加快布局支持新型消費的5G網絡、數據中心、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。完善城鄉物流配送體系，推進智能快遞櫃等設施建設和資源共享。

「六個強化」確保實現今年經濟社會發展目標

寧吉喆表示，自改革開放以來，今年已經是第四次《政府工作報告》中沒提經濟增長目標。雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其他經濟社會發展目標之中。

寧吉喆介紹，下一步，發改委將做好「六個強化」，確保實現今年經濟社會發展的目標任務。

一是強化就業民生。對今年874萬高校畢業生，實行企業擴招、研究生擴招、基層就業擴崗，並發揮創業帶動就業的倍增效應，對2億多農民工和幾千萬貧困地區勞動力實行公共就業服務城鄉常住人口（包括農民工）常覆蓋、全覆蓋，並在公共基礎設施建設中儘可能吸納農村勞動者就地就近就業。

二是強化脫貧攻堅。克服疫情影響，加快脫貧攻堅項目開工復工的力度，擴大以工代賑建設領域實施範圍和受益對象。細化落實易地扶貧搬遷後續扶持措施，補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領域的短板。

三是強化政策對沖。落實財政政策和貨幣政策，並與就業優先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性產業政策、差別化區域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。

四是強化內需支撐。投資方面，要用好6000億預算內投資，3.75萬億地方政府專項債券，幾千億抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補短板、強弱項，促進傳統投資和新型投資雙雙發力。城鎮化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範。

五是強化企業幫扶。加快落實已經出台的援企政策，大力落實《政府工作報告》提出的一系列新的援企政策，千方百計幫扶1億市場主體，特別是中小微企業和個體工商戶復產復業，夯實保就業、穩增長的微觀基礎。

六是強化改革開放。落實好《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。要推進建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業務

發改委副秘書長趙辰昕介紹，今年經濟體制改革主要有四個着力點。

第一，着力推動建立高標準的市場體系。今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數據要素市場的政策文件。還會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權。另外，發改委會修訂和發布2020年版的市場准入負面清單。

第二，着力提升國資國企改革的質效。今年會制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點。發改委還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版。

第三，着力優化民營經濟的發展環境。推動電力、電信、鐵路、油氣等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。

第四，着力健全和完善基本公共服務的體制機制。今年會推動出台國家基本公共服務的標準體系，通過這個標準體系明確各級政府要保障什麼範圍的基本公共服務，明確底線標準到底是什麼。

趙辰昕表示，除了這「四個着力」之外，在其他的領域，包括重要民生商品價格的調控、綠色發展等領域，發改委也會推出一些改革舉措。

今年將出台2020年版《鼓勵外商投資產業目錄》

隨着中國市場越來越開放、投資環境越來越改善，在華投資的大項目增加已經成為這兩年我國利用外資的一個突出特點。

寧吉喆介紹，今年年內，還將有一批重大外資項目陸續落地，涉及電子信息、新材料、先進制造等領域，發改委將按照《政府工作報告》的要求，做到「四個進一步」：

一是進一步抓好重大外資項目落地。在推進實施前三批18個重大外資項目的基礎上，今年要推出第四批重大外資項目。

二是進一步縮減外資准入負面清單。今年將按照《政府工作報告》的要求，繼續大幅壓縮外資准入負面清單。

三是進一步鼓勵外商在華投資。今年還將出台2020年版《鼓勵外商投資產業目錄》，繼續增加鼓勵類條目，重點是促進制造業高質量發展。

四是進一步改善外商投資環境。以貫徹落實《外商投資法》及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度。

中國赤字率在全球範圍內不算高

《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。引發了對增加地方政府債務壓力的擔憂。

對此，發改委秘書長叢亮提出三點解釋。

首先，要實事求是，因時因勢提高或降低債務水平。在經濟運行處在下行階段，國內外市場需求出現減少或收縮的情況下，就要適當提高政府的債務水平，增加有效需求。目前，提高政府債務水平是特殊時期的一個特殊舉措。

其次，要辯證看待問題。中國的赤字率目前在全球範圍內不算高，為應對新冠疫情各國財政赤字都在大幅度增加，IMF預測，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，其中美國提高到15.4%，法國到了9.2%，英國到了8.3%，日本到了7.1%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右。

第三，要瞻前顧後，將債務總水平控制在風險可控的範圍內。截至到2019年末，中國政府的債務率是38.5%，遠低於主要發達國家和新興市場國家的水平。比如美國是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%。

叢亮總結，適當提高赤字率，發行抗疫特別國債等，既是可行的，也是安全的，同時也是必要的。這一系列財政政策既有助於穩定中國經濟的運行，同時也將有助於穩定整個世界經濟的運行。