北京「兩區」建設跑出加速度：吸引鼓勵82種國際專業人員來京工作

中國經濟導報 中國發展網記者 | 楊虹

北京國際大數據交易所、北京綠色交易所等35個重點平台建成，全國首家外商獨資貨幣經紀公司、外商獨資保險資管公司、施耐德研發中心等45個突破性、標誌性項目落地……作為全國唯一一個既有自由貿易試驗區，又有國家服務業擴大開放綜合示範區的「兩區」城市，北京不斷地激發市場主體新活力，一年間「兩區」建設完成了3~5年期任務的80%以上，向全國複製推廣了10個最佳實踐案例，跑出了「北京加速度」，邁上了開放新高度。

吸引外資「大禮包」不斷

在「兩區」建設政策的帶動下，北京利用外資的良好態勢進一步凸顯，今年1~7月份，北京市新設外資企業1035家，同比增長了55.2%，實際利用外資103.3億美元，同比增長了19.1%。

據北京市商務局黨組成員、北京市「兩區」辦專職副主任劉梅英介紹，北京在外資方面重點政策是擴大外資准入，當前中國對外資准入實行負面清單模式，北京不僅適用全國版和自貿區版的負面清單，還可以通過「兩區」政策在一些領域先行先試。比如，北京在全國率先放開外商投資航空維修需要中方控股的限制，放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構准入條件，北京在全國是唯一允許外商投資音像製品製作業務的地區，允許外國專利代理機構來京開展試點從事相關業務……

在外資准入方面，北京形成了「兩區」疊加優勢。對很多只能在自貿試驗區實施的政策，北京可以利用「兩區」政策疊加、聯動優勢，跳出自貿試驗區，為特定的領域特定的區域爭取新的政策。

在服務外企方面，北京設立了外資企業上市服務平台，安排專門人員對接、服務上市；包括外資企業在內的各類主體可以通過「12345」熱線提出問題、反映建議；北京對重點發展領域的外資企業配備專屬的服務管家……

進一步對標國際準則

2021年服貿會期間，圍繞北京「兩區」建設如何對標國際標準、如何促進科技創新以及「兩區」建設背景下企業面臨的機遇和機會、北京擴大對外開放的優勢和未來等議題，中外嘉賓進行了觀點交流。

美國高通公司全球副總裁郭濤建議，利用5G技術及「兩區」建設的開放政策，推動5G融合創新。在5G智能交通領域，北京可以利用京津冀一體化的優勢來推動區域一體化的數據共享和聯通，從而為更多的應用場景測試提供服務。利用京津冀全球協同創新平台，不僅為京津冀一體化數據共享和聯通樹立典範，也能為全球在智能網聯汽車標準制定方面提供中國經驗、中國方案。另外，北京的醫療資源非常豐富，科技領先、運營商集中，可以考慮在「兩區」建設政策紅利下，大規模推廣5G診療救護車項目，從而樹立北京市在中國乃至全球的「5G+智慧醫療」的標杆。

中國香港商會副會長陳偉權表示，北京「兩區」建設發展中，很多境外企業在京跨境項目中的日常運作和融資需求，還有很多可以優化的空間。「希望對境外企業的跨境融資需求，可以出台更多便利化政策，比如貸款用途審核、中長期貸款還款靈活性、流動性基金缺口測算、併購融資貸款期限等方面，實行開放且符合國際化標準的政策。」

中國馬來西亞商會會長方維城對北京「兩區」建設提出三項建議：一是出台優惠政策，為即將到期的外籍人士在「兩區」建設背景下向國家部門申請免稅優惠政策；二是建議適當延長外籍人才的工作許可和居留許可期限；三是建立專門解決涉外商事糾紛的機制與溝通渠道，比如打造專門的涉外調解平台，作為傳統仲裁與訴訟渠道的補充，以及給予涉外商事糾紛更詳細更專業的指導，協調外資企業和外資人士與政府部門的糾紛，協調大型外國企業和跨國公司入駐並在北京發展。

認可82項境外職業資格

城市創新發展離不開人才。關於吸引外籍人才方面，北京在期貨證券、建築設計等行業不斷放寬職業資格准入限制。2021年服貿會人力資源服務主題活動中，北京發布《國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區境外職業資格認可目錄（1.0版）》（簡稱《「兩區」境外職業資格認可目錄》），認可82項「含金量高」的境外職業資格。

據介紹，這82項境外職業資格包括金融、教育、建築與工程服務、科技服務、醫療健康服務等10個北京市「兩區」建設的重點領域；涉及美、英、德、法、新加坡等國家和地區的證書頒發機構，以及歐洲、美洲、亞洲、大洋洲的國際性組織或知名行業協會。此外，北京還對持有這些職業資格的專業人員提供「3+2+1」支持政策，吸引他們來京創新創業。

其中，「3」是出台3項便利舉措。對持有《「兩區」境外職業資格認可目錄》中職業資格的外籍人員，其境外從業經歷可視同境內從業經歷；在辦理工作許可業務時，不受學歷、學位、工作經歷限制，年齡可放寬至65周歲，高精尖產業領域可放寬至70周歲；在辦理出入境業務時，可辦理有效期5年以內的多次簽證或居留許可，符合條件的可納入辦理永久居留便利通道，口岸簽證政策恢復後可向公安機關口岸簽證部門申請口岸簽證。

「2」是給予2項人才保障。對持有《「兩區」境外職業資格認可目錄》中職業資格、與在京單位建立人事勞動關係的中國籍人員，符合條件的納入北京市人才引進和工作居住證辦理範圍。此外，對持有《「兩區」境外職業資格認可目錄》中職業資格的專業人員，北京市相關行業部門在創新創業、人才培養、社會保障、評價激勵等方面將給予支持和保障。

「1」是搭建1個查詢平台。北京市人力資源和社會保障局會同北京外企人力資源公司搭建了國內首個省級境外職業資格查驗服務平台，通過境外網站、郵件、電話等渠道，免費查驗《「兩區」境外職業資格認可目錄》中的職業資格，查驗時間最短可縮至5個工作日，驗證結果可作為單位用人、辦理工作許可和停居留、人才引進等的重要依據。

據北京市人力資源和社會保障局副局長荀連忠介紹，《「兩區」境外職業資格認可目錄》向全球釋放了北京「兩區」建設急需國際專業人員的重要信號，吸引鼓勵他們來京工作，並為用人單位在全球尋訪專業人才提供了指導。